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环境保护税法草案29日提请全国（guó）人大常委会（huì）首次审议，草案提出（chū）在我国（guó）开征环（huán）境保护税（shuì）。

根据草案，环保（bǎo）税的纳税人为在中华人（rén）民共和（hé）国领域和中华人民共（gòng）和国（guó）管（guǎn）辖的其他海域，直接向环境排放应（yīng）税污染物（wù）的企业（yè）事业单位和其他生产经营者。应（yīng）税污染物为大气污染物、水污染（rǎn）物、固体废（fèi）物和噪（zào）声。

财政部部长楼继伟在对草（cǎo）案的说（shuō）明中称，本次立法是按照“税负平移（yí）”的原则，将现行排（pái）污费制（zhì）度向环保税制度转移。

我国自1979年已经确立了（le）排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

草案将现行排污费收费标准作为（wéi）环保税的税额下（xià）限，规定（dìng）：大气污染物税额为每污染当量1.2元；水（shuǐ）污染物为1.4元；固体废（fèi）物按不同种类，税额为每（měi）吨5元至（zhì）1000元（yuán）；噪声按超（chāo）标分贝数，税额为每（měi）月350元至11200元。

考虑到（dào）各地情况差异较大，草（cǎo）案（àn）中授（shòu）权省级人（rén）民政府可以（yǐ）在《环（huán）境保护税（shuì）税目税额表》规定的（de）税额标准基础上，上（shàng）浮应税（shuì）污染（rǎn）物（wù）的适用税额，报（bào）同级人大常委会决定，并报全国人（rén）大（dà）常委会和国务院备案。

环境（jìng）保护税法草案是在党（dǎng）的十八（bā）届三中全会和修改后的立法（fǎ）法对（duì）落（luò）实税收（shōu）法定（dìng）原则提出明确要（yào）求和作出明确规定后（hòu），提请全国人大常（cháng）委会审（shěn）议的第一部（bù）税收（shōu）法律（lǜ）草（cǎo）案。

全国人大财政经济委员会认为，制定环境保护（hù）税法、推进环境保护费改税（shuì），有利于从根（gēn）本上解（jiě）决现行（háng）排污费制（zhì）度存在的执法刚性不足、行政干（gàn）预较（jiào）多、强制（zhì）性和规（guī）范性（xìng）较为缺（quē）乏等问题，有利于（yú）促进形（xíng）成（chéng）治污减排的内在约束机制（zhì），有利（lì）于（yú）推（tuī）进生态（tài）文明建（jiàn）设、加快经济发（fā）展（zhǎn）方式转变。

环保税法草案：大气污染物（wù）排放低于标（biāo）准50％可享纳税减半

草案明确提出为鼓励企业通过采（cǎi）用先进（jìn）技（jì）术减少（shǎo）污染物排放（fàng），纳税（shuì）人排放（fàng）应（yīng）税（shuì）大气污（wū）染物和水污（wū）染物的浓度（dù）值（zhí）低于国（guó）家或者地（dì）方（fāng）规定的污（wū）染物排放标（biāo）准（zhǔn）50％的，减半征收环境保护税。

除此项减半征收的优惠外，草案还明确了五项免税情形：

——为（wéi）支（zhī）持农业发（fā）展（zhǎn），对农业生产排放的应税污染物免税，但对农（nóng）村环境威（wēi）胁较大的规模化养殖不包含其（qí）中；

——在（zài）结构性减税的大环境（jìng）下，因现行税（shuì）制中已有（yǒu）车（chē）船税、消费税、车辆购置税等发挥出加强（qiáng）环（huán）境（jìng）保护的（de）调节作用（yòng），为（wéi）避免（miǎn）进一步增加（jiā）使用（yòng）成本，草案提出对机动车、船舶和航空（kōng）器（qì）等流动污（wū）染（rǎn）源排放的应（yīng）税（shuì）污（wū）染物免税；

——对依法（fǎ）设立的城镇污水集中处理、生活垃圾集（jí）中处理场所向（xiàng）环（huán）境达标（biāo）排放的应税污（wū）染物免税，但（dàn）对工业污水集中处理场所不予免税；

——为鼓励固（gù）体废物综合利用，减少（shǎo）污染物排放，对纳税人（rén）符合国家或地方（fāng）标（biāo）准综合（hé）利用的固体废物免税（shuì）；

——国务院批准免税（shuì）的其他情形。

对于环保（bǎo）税（shuì）的征管，草案规定（dìng），税务机关依法征收管理（lǐ），环保主管（guǎn）部门（mén）负（fù）责依法对污染物（wù）监测管理，环保主（zhǔ）管部门和税务机关（guān）应当建立（lì）涉税（shuì）信息共（gòng）享平台和机制（zhì），定期交换有关纳税信息资料。

为解决现行（háng）排污费制（zhì）度存在的执法（fǎ）刚性不足（zú）、行政干预（yù）较多、规范性缺乏（fá）等问题，我国自2011年启动环境保护费改税及其（qí）立（lì）法工（gōng）作。财政部部长楼继伟在（zài）对草案进行说明时（shí）表（biǎo）示，对于各方（fāng）争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征（zhēng）收范围。

陈吉宁：出（chū）台“环保税法”是确保“企业多排多付（fù）税、少排少（shǎo）付税（shuì）”

针对有（yǒu）政协委（wěi）员（yuán）建议中国要提高环境保护（hù）税率引发媒体关注的问题，环境部长陈吉宁说，全国人（rén）大正在起草环境保护税法，其（qí）核心目的不是为了增加税，而是为了（le）更好地建立一（yī）个（gè）“企业多排（pái）多付税、少（shǎo）排少付税”的机（jī）制（zhì）。

十二届全国人大四次会议大会发言人傅莹４日曾透露，环（huán）境（jìng）保护税法已列入今年的立法（fǎ）计划（huá），希望能顺利出（chū）台。

陈吉宁（níng）介绍，环（huán）境（jìng）保护税法旨在鼓励（lì）企（qǐ）业（yè）少排污染（rǎn）物（wù），这一立（lì）法工作在国（guó）务院（yuàn）分工中由财政部牵（qiān）头，目前（qián）整个工作正（zhèng）在积极推进中。环保部下一（yī）步会配（pèi）合（hé）财（cái）政部做好相（xiàng）关的工（gōng）作，立（lì）法出台（tái）过程中也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去（qù）传统的环保（bǎo）收费体（tǐ）制转到从税（shuì）的（de）角度解决环境（jìng）问（wèn）题。